发挥试点示范 管理提质增效

  规范的管理、科学的标准、浓厚的氛围、创新的探索，这是近日东莞市应急管理局组织媒体走进镇村工业园，记者走访多个市级试点镇村工业园的直观感受。“安全”是彰显园区管理质效的关键词，始终贯穿于园区建设管理的全流程全要素。

  去年8月4日，东莞市安委会印发《东莞市镇村工业园安全生产管理规范化建设工作方案》，逐步加强全市镇村工业园安全生产管理，推进安全生产管理规范化、标准化，提升安全管理上的水准，至今东莞产生了一批市级试点镇村工业园。

  当前，东莞全力推动经济社会高水平质量的发展、聚力“百千万工程”，不断激活新潜能。东莞持续加码，下好先手棋、打好主动仗，深化工业园区安全工作高水平质量的发展，积极探索基层安全治理新路径，为社会大局的和谐稳定创造良好的发展环境。

  “园区在2002年引进第一家企业，自运营以来，园区管理方始终以最大力度创造安全的生产环境，未发生过生产安全和火灾亡人事故，生产环境平安有序。”莞城科技园安全生产管理负责人陈伟权说。

  以标准管理与科技导向为抓手，让人防与技防实现完美结合，这是莞城科技园提升园区安全管理上的水准的特征，亦是东莞推进镇村工业园区安全生产管理规范化、标准化的缩影。

  园区的平安有序，得益于健全常态化的管理制度，建立完善的防控措施。陈伟权表示，园区向来很重视安全生产工作，为促进安全管理规范化、标准化，注重加强安全消防配套设施建设，建立健全了园区安全生产管理架构，配备专门安全管理队伍。

  在陈伟权看来，园区设立安全办，定期对企业组织巡查，为企业发现隐患和消除隐患，成效是立竿见影的。他说：“2023年度，安全办巡查企业464家次，发现隐患27处，落实整改27处。”

  注意到园区内电瓶车数量较多情况，莞城科技园采取了保障措施。为杜绝电瓶车厂内充电引发火灾事故，同时满足企业员工电瓶车的充电需求，园区配套建设了电瓶车停放充电点，并设置自动灭火的器材，提高安全性。

  人员出入园管理、主体责任完成情况、危险作业上报、书面审批记录、有限空间管理……莞城科技园的安全生产管理信息数据显示在电子屏幕上，该园区搭建了安全生产管理系统平台，通过搭建实用、科学、高效的安全生产管理系统平台，促使园区管理实现规范化、标准化，实现人防与技防相结合的管理模式。

  在现场能够正常的看到，工作人员通过点击安全生产管理系统平台按键，可以将实时链接的视频监控场景呈现在眼前，比如作业是否按照规范流程，是否做好保护措施进入生产空间等。

  陈伟权表示，安全生产管理系统平台在今年3月启动试运行，通过在关键企业和园区公共关键点位的视频监控，实现视频接入并联动算法，实现即时视频AI预警等科学技术手段，将人防与技防有机结合，促使安全生产管理有效提升。

  精准管理、主动融合，这是莞城科技园安全生产管理规范建设的重要方法。莞城科技园多管齐下，不仅开展精细化管理，比如对园区企业“一企一档”督导检查抓好、抓实、抓细，而且通过信息化手段，让园区安全生产管理更加高效。

  “园区逐步优化营商环境，提升服务企业能力水平。”莞城应急管理分局局长李杰华表示，分局经常联合消防、城管、生态环境等有关部门组成联合检查组，实行“综合查一次”组团式执法机制，实现了“进一次门、查多项事”，提高了执法监督成效，最大限度地减少对企业经营的干扰，企业满意度和获得感也得到提升。

  莞城科技园成为试点创建后，园区在安全管理制度、信息水平上均有大力提升。李杰华表示，接下来，莞城将积极推广科技园可借鉴的做法，发挥科技园试点的示范引领作用，以点带面，持续提升莞城所有工业园的安全生产管理水平。

  分租式厂房房东是否与承租企业签订专门的安全生产管理协议，或者在租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；分租式厂房房东是否配备专职安全管理人员，负责分租式工厂安全巡查工作……这是记者拿到的《望牛墩镇分租式厂房联合执法检查表》，各项执法检查信息一目了然。

  望牛墩应急管理分局落实一张清单式管理，检查表分门别类，涵盖了“基础管理”“环境管理”“作业安全”“消防领域”“住建领域”“城管领域”“市场监管领域”“公安领域”“自然资源领域”等类别，共设有35个检查细项。

  去年10月，芙蓉产业中心被市应急管理局评为市级试点镇村工业园，记者跟随望牛墩应急管理分局执法人员来到园区。在园区消防控制室，摆放着一部火灾报警控制器，一名工作人员专职值守。火灾报警控制器显示了信号阀、防火阀、光电感烟等信息。值班人员介绍，园区各个楼层、主要通道、主要位置等安装有，若感应到起火问题，火灾报警控制器就会立即报警。

  去年4月，芙蓉产业中心主动清退了1家危险化学品储存企业。这是该园区严格落实《望牛墩镇分租式厂房联合执法检查表》要求的剪影。检查表要求园区要加强对厂区内承租企业的动火、高处作业、有限空间作业等危险作业管理，要求承租公司进行危险作业报告，督促承租企业落实现场安全措施，严把审批关口。

  芙蓉产业中心积极营造浓厚的安全生产氛围，落实精准的保障措施，在企业身上得到充分体现。在东莞亨域电子有限公司，每个消防通道门口都张贴了“紧急事故疏散路线图”，明确规定了每条生产线从哪个消防通道疏散，标注清晰，指向性强。该公司负责人杨家智说：“公司很看重安全生产工作，制作了疏散路线图，不定期组织疏散演练，确保发生紧急状况时，员工能够以最快的速度逃生。”

  为将安全措施细化融入所有的环节，该企业在灭火器粘贴了二维码，借用科学手段加强管理。公司行政主管兼安全管理员杜应球说：“二维码作为灭火器的唯一身份，确保每一个灭火器都能检查到位。”

  围绕全镇推进园区规范化建设，《望牛墩镇分租式厂房联合执法检查表》发挥了精细化管理的非消极作用，市级试点芙蓉产业中心发挥了样本效应。这背后离不开望牛墩以“四个力”推动镇村工业园安全生产管理规范化建设的努力与成效。

  在全市加强镇村工业园安全生产管理规范化建设的背景下，望牛墩镇以“四力”为抓手，深入推动镇村工业园规范化建设。望牛墩应急管理分局局长陈力夫介绍，望牛墩镇党委、镇政府坚持统筹发展与安全，推动镇村工业园安全生产管理规范化建设“强化组织力”，成立镇村工业园（分租式厂房）工作领导小组，逐步加强镇村工业园安全监督管理工作。

  为加强监管力，望牛墩通过“六个维度”落实具体措施，包括：开办业务培训班，落实一张清单式管理，牵头开展每周一次联合执法，组织召开“红脸出汗”约谈会，严厉惩治一批“管理混乱”的企业，采取分片包干、网格化管理全镇工贸企业。

  陈力夫表示，为提升工业园区“免疫力”，望牛墩多措并举，开展专家“把脉问诊”，排查深层次的问题隐患；采取“请进来、走出去”的方式开展安全生产培训；集中观看安全生产警示片、定期开展应急演练、推动一批企业组织安全生产标准化自评工作。

  望牛墩应急管理分局将持续深入推动镇村工业园区安全生产标准化建设，持续开展重大事故隐患排查整治，大力推动重大事故隐患有效防控、排查整治和动态清零，做到精准“防”、严格“管”、科学“救”。

  高大宽敞的仓库，挺拔整齐的货架，每个货架共设有多层，每层都摆满箱子，整个仓库物品的存放与运送，均通过数据平台来控制。这是位于松山湖园区莞台生物技术合作育成中心（下称“育成中心”）的东莞永胜医药制品有限公司，该公司通过智能化操作推动安全生产效能提升，实现了人工与智能的科学结合。

  育成中心工业园是松山湖推动镇村工业园安全生产管理规范化建设的示范园区。近年来，为保障园区的安全生产管理，松山湖推动育成中心从加强宣传工作、建立完整规范化制度、实施严格的安全培训和演练计划三个方面抓好安全生产规范管理，取得了明显的效果。

  在永胜医药公司仓库，作业区内摆放着大量货架，作业区外摆放了一部操作电脑，显示着智能设备的运作情况，并设置了链接内外的产品进出架。记者看到技术人员用手机登录操作页面，一台智能设备移动至指定的货架，取走了货架箱子，然后运到产品进出架。当箱子要放回指定货架时，技术人员同样通过手机操作完成各个衔接环节。

  松山湖应急管理分局副局长罗伟强说：“育成中心引进企业会经过各部门的严格审核，严格执行产业政策和规范准入，确保入园企业符合园区产业规划。对入园项目的整体布局进行规划，对危险源、风险点区域做到合理布置。另外，有关部门对入园项目的安全生产和消防安全条件进行审核检查，联合业主和管理方加强日常监管检查，指导企业正常开展生产工作。”

  园区这家企业的做法让人大开眼界。企业不但自身积极寻找安全风险隐患，主动面对问题处理问题，而且鼓励所有员工提报隐患并进行奖励，起到了立竿见影的效果。

  这是位于育成中心的秋时电子科技（东莞）有限公司，公司负责这个的人说，这是公司的安全文化理念，安全是每个人的职责，任何一个人都应重视和参与公司的安全生产活动。为此，公司开展了一系列的行动。

  该负责人说：“公司有完善的安全管理制度，严格落实全员安全责任制，制定了完善的安全管理制度；管理架构上推行安全属地管理制度，管理人员一岗双责，对所管辖区域的安全负责。除设置专职安全管理人员外，每月由各部门代表召开安全管理委员会会议，共同讨论安全相关议题，月会上会有安全分享模块，分享当月的最新的法规或案例等。”

  安全生产的顶层设计，落实在基层一线，发挥了积极的作用。厂区安全管理员耿丹介绍，隐患排查的方式有各部门自行开展每日安全检查、专职安全管理机构开展每月安全检查、节假日检查、停复工检查和各种专项检查。公司开通公众号渠道，鼓励所有员工提报隐患，并对积极提报班组进行奖励。

  近年来，秋时电子公司积极构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。比如，年度开展危险源辨识及风险定级，各部门各车间均需参与，共同识别出的危险源和楼层风险等级均需张贴在各楼层公示；新项目新工艺需要各部门一同开展专门的危险源辨识。

  这是育成中心加强风险辨识推动硬件规范化建设的写照。育成中心要求园区各企业依据自己真实的情况进行风险辨识，针对细分区域，制定各企业、各楼层的风险辨识四色图。

  罗伟强说：“育成中心主要从三个方面来抓安全生产规范管理。加强宣传工作，向企业宣扬安全生产的重要性、提升企业的安全生产意识；建立完整规范化制度，建立安全生产风险分级管控及隐患排查理制度，制定了企业风险辨识四色图，并根据此图对公司进行安全生产工作的指导与检查；实施严格的安全培训和演练计划，提升员工在紧急状况下的反应速度和应对能力。”

  记者走访调查了解到，园区管理方推动工业园区安全生产管理规范化建设后，取得了多方面的成效。新做法实施后，提高工业园区的安全管理上的水准，通过建立标准化的安全管理制度和流程，能保证各项安全措施得到一定效果执行；能够在一定程度上促进信息共享和协作，方便各个企业和部门之间共享安全信息和经验教训，加强协作配合；还能提高工业园区的形象和竞争力，以此来实现园区更安全、稳定和可持续发展。

  目前，东莞通过以点带面，推动提升镇村工业园区安全管理上的水准。近日，记者专访了华南理工大学社会治理研究中心主任、教授文宏，高级工程师、广东酒店管理职业技术学院客座教授王志武，分别围绕东莞接下来如何以科技赋能助力安全生产、推动安全生产精细化管理强化基层安全治理等给出建言。

  问：东莞作为制造业大市，企业、工业园区存量大，园区安全生产至关重要。东莞如何推动安全工作高水平质量的发展与经济社会高水平质量的发展形成紧密的关系？

  文宏：东莞采取这种举措有几个特定原因和特性，第一，东莞的村级工业园众多，园区的隐患消除是经济高水平质量的发展和安全工作高水平发展一个重要的领域；第二，村级工业园水准参差不齐，有不少短板，要做好相应的匹配措施并进行同步实施，有效地补齐短板；第三，要想把村级工业园这个业态以现代化厂区来管理，需要有一个过程，并依据本土特性做相应的工作。

  王志武：从安全生产的角度来看，安全工作高水平质量的发展与经济社会高水平质量的发展是一个辩证统一的有机整体。安全工作高水平发展离不开经济社会的有效投入及快速地发展，反之，经济社会的发展绝对离不开安全工作高水平质量的发展。安全生产是经济社会持续健康发展的坚定基石，一切的发展都必须建立在安全的前提下，安全生产为经济社会持续健康发展起到保驾护航作用，发挥着非常非常重要的功能。

  问：东莞着力提升镇村工业园的硬件建设、制度建设和管理建设，力争实现5个百分百。精准施策如何逐步提升镇村工业园安全生产水平？

  文宏：东莞建立完整镇村工业园安全管理架构、队伍、制度和责任体系，确实是精准施策，涵盖了几个问题，第一，安全生产的全部过程中有人防、技防和制度防，是一种制度保障和功能，可以有明显效果地地在事前进行预防，使事故被发现在萌芽状态，抓早抓小，可以有明显效果地地解决安全生产的全部过程中的短板和痛点。

  王志武：这对提升镇村工业园安全生产水平一定会起到行之有效的作用，因为通过精准施策，工业园区的安全生产主体责任将会更加落实到位、业主及房东的安全监管职责将会更加有效履行，以及在健全安全生产责任制、管理规章制度和操作规程的修订完善、安全投入的有效实施，应急预案编制及应急救援演练、风险分级管控和隐患排查双重预防机制建设等方面，将会促进提高管理水平。

  问：目前，东莞一批市级试点镇村工业园创建成功，其中一大亮点是以科技赋能助力安全生产。如何进一步以科技赋能助力安全生产？

  文宏：安全生产的一个重要部分，是要实行标准化的生产流程，将安全准则规范落到实处，能够最终靠技术方法、智能化方式，有效地实现技术和技防的结合，这是一个大的趋势；第二，通过科学技术手段能够化解安全生产一些隐患，有效地解决现实问题；第三，能够降低安全生产的一些成本，更好地以数据方式来做好保障服务工作。

  王志武：以科技引领企业安全生产、赋能助力安全生产是一个非常有价值的话题，值得格外的重视和大力推广。比方说，石化企业通过中控平台、高低液位、紧急切断设施、智慧消防设施等，进一步对企业的安全生产进行相对有效监控。上级监管执法部门，通过运用视频监控系统巡查、“电子封条”智能化视频识别、“电眼工程”系统实时监测、无人机巡航抓拍等科技赋能手段，全方位、全时段、全领域精准查处安全生产经营非法违背法律规定的行为，极大提高了执法检查的精准化、智能化水平、效能化水平。

  问：实施精细化管理成为东莞推动镇村工业园安全生产管理规范化建设的重要亮点。如何进一步以安全生产精细化管理强化基层安全治理？

  文宏：精细化管理是把很多的安全法则、安全准则规范，分解到基层一线，有效解决安全生产问题。要在源头抓早抓小，有效地匹配相应的管理规范，提升管理意识，以此来实现基层安全生产水平提升。目前来讲，实施精细化管理在安全生产的全部过程中非常有必要，而且也是重要趋势。这种管理效能要实现全员、全过程、全覆盖，落实到实践之中并加以具体推进。

  王志武：随着科学技术的进步和社会的分工，各行各业都朝着更加细化和精准的方向迈进，安全生产精细化管理亦是大势所趋，这种模型在安全领域将会起到全方位、无死角、无盲区的管理作用，从而全覆盖地从源头上及时有效地发现隐患、精准整改、细化管控、有效地杜绝事故，特别对强化基层安全治理将起到很重要的作用，其意义非凡而任重道远。